各县(区)人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：

《商丘市国营民权农场办社会职能改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

商丘市人民政府办公室

2018年8月22日

(此件公开发布)

商丘市国营民权农场办社会职能改革实施方案

为推进市国营民权农场办社会职能改革，理顺政企关系、社企关系，消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，根据《中共商丘市委商丘市人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(商发〔2017〕20号)和《商丘市农垦国有农场办社会职能改革实施方案》(商农〔2017〕145号)精神，结合民权农场实际，现就加快推进商丘市国营民权农场办社会职能改革工作，制定本实施方案。

一、基本情况

民权农场始建立于1952年，地处民权县境内，是商丘市市管农垦企业、河南省国家级农作物原种场、全国农垦现代农业示范区。土地面积2.3万亩，其中耕地1.4万亩，下辖11个分场、2个经营公司，现有辖区居民6千人，在职职工706人，离退休职工1048人，分散居住在民权县城和绿洲办、林七乡、褚庙乡所辖的居民点。农场机关现设9个职能科室，有49名管理人员兼职负责承办农场内部的社会综合治理、计划生育管理、民政优抚、人民武装、基本医疗、社会保障、公共卫生、供水、物业管理、道路绿化和大气污染治理等社会行政性、事业性和服务性职能。长期以来，办社会经费主要来源于农场经营收入。

二、指导思想、基本原则

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委市政府关于进一步推进农垦改革发展的决策部署，坚持社企分开改革方向，加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，加大公共财政支持力度，切实减轻农场和农工负担，推动国有农场与周边区域享受同等待遇，促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展，努力把市国营民权农场建设成为全市农垦企业转变农业发展方式的排头兵、新型现代农业的示范区(场)、垦地协作互助发展的典范。

(二)基本原则。

坚持政府主导，财政支持，社企分开，共同发展，以人为本，稳步推进的原则。

三、目标任务

(一)推进民权农场办社会职能改革。2018年8月底前，民权农场承担的社会管理和公共服务职能包括社会综合治理、计划生育管理、民政优抚、人武、基本医疗和公共卫生、“三供一业”(供水供电供气、物业管理)、河道治理、道路绿化、大气污染治理等各类社会行政性、事业性和服务性职能管理纳入民权县人民政府统一管理，一步分离到位。

(二)完善民权农场社会事业发展保障机制。民权县政府要充分考虑民权农场居民生产生活的需要，将农场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划。在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划、美丽乡村建设规划及公共服务体系等规划和年度计划时，妥善解决好相应的资金，将农场纳入其中并同步组织实施。原则上要“先移交，后改造”，涉及到的问题由农场与民权县政府协调解决。鼓励各类社会资本参与国有农场公共服务和基础设施建设。

通过改革，实现国有农场同周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展格局基本形成。

四、实施步骤

(一)制定实施方案(2018年7月6日～8月15日)。由商丘市推进农垦改革发展领导小组办公室牵头，组织民权县政府和民权农场对办社会职能进一步盘点核实，根据实际情况与农场共同制定切实可行的《商丘市国营民权农场社会职能改革移交方案》。

(二)组织实施阶段(2018年8月16日～8月25日)。民权县政府负责组织实施，按照改革政策落实方案，确保农场办社会职能全部移交、一步到位。

(三)工作总结阶段(2018年8月26日～9月5日)。民权县政府和民权农场要全面总结改革情况，形成书面材料上报商丘市推进农垦改革发展领导小组备案，并做好文件资料等档案的归集汇编和迎接验收检查工作。

五、工作要求

(一)统一思想认识。国有农场办社会职能改革是国有农场和农工利益关系的一次重大调整，事关国有农场的发展和稳定，政策性强，涉及面广，工作量大，民权县政府和有关部门要高度重视，深刻领会改革精神，制定具体完善的工作措施，积极稳妥组织实施。

(二)加强组织领导。民权农场办社会职能改革是落实《中共商丘市委商丘市人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》的重要举措，为加强对此项工作的领导，成立市国营民权农场办社会职能改革领导小组，成员由商丘市推进农垦改革发展领导小组成员组成，办公室设在市农业局，加强对改革工作的组织领导，明确目标任务和分工责任，精心谋划，密切配合，全力推动，确保平稳过渡，改革政策全面落实。

(三)强化基础工作。民权县政府和相关部门要及时收集整理相关资料，建立专门档案卷宗，做好资料的保管和利用工作，确保档案的完整性。